2026全球城市论坛：来自7个国家的政学商共议AI如何赋能精细治理与安全韧性

11月3日，作为2026年世界城市日城市可持续发展全球大会主题活动之一的2026全球城市论坛“精细治理与安全韧性”在上海举行。来自中国、美国、澳大利亚、意大利、韩国、印度尼西亚以及巴基斯坦等国家的300余位学界、政界、商界嘉宾出席了此次论坛。

论坛由联合国人居署、世界银行、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市人民政府发展研究中心、上海交通大学共同主办，上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学中国城市治理研究院承办，上海交通大学应急管理学院、上海交通大学国家安全研究院协办。上海交通大学党委副书记周承主持论坛开幕式。

本次论坛正式启动全球城市治理网络（GUGN），将助力打通国际组织、高校科研机构、城市实践主体之间常态化合作渠道，推动联合研究、案例互鉴、能力共建，助力落实联合国2030可持续发展议程。据悉，治理网络将于2027年6月举办首届年会。

同时，《让创新在城市街区中生长：中国科创街区的理论与实践》《数智城市：人工智能驱动治理场景创新》《中国城市内涵式发展的理论建构、实现机制与治理实践》《上海浦东社会治理发展报告》《世界城市日活动成果精粹2025》等五份成果在大会上发布。

全球需共同探索精细治理与安全韧性建设

上海市人民政府党组成员舒庆在致辞中指出，超大城市是一套复杂巨系统，面对极端天气、突发事件等交织叠加的各类风险，上海始终践行“人民城市”重要理念，坚持以绣花功夫深耕精细治理，系统推进韧性安全城市建设，已经推出了一系列举措，并取得了明显成效。如编制出台了韧性安全城市建设“十五五”规划，筑牢城市安全制度框架；持续做强城市运行一网统管，延伸感知触角，实现多类风险预警联动闭环处置；推动管理和服务资源下沉基层，扩容15分钟社区生活圈，把安全防护融入城市更新全过程，织密社区街区的基层韧性网络。面向未来，上海期待同联合国人居署、世界银行等国际组织深化务实合作，分享超大城市精细治理与安全韧性建设实践经验，为全球城市可持续发展贡献上海力量。

联合国本地2030联盟秘书处负责人塞巴斯蒂安·沃泽尔（Sébastien Vauzelle）表示，当前气候危机、社会经济矛盾呈现系统性特征，城市治理亟需战略性前瞻研判与整体性系统思维。他认为精细化的“绣花式”治理能够充分调动多元主体协同参与，数字化是服务民生的重要工具，但是技术只是手段，最终要落脚于地方现实需求与实际治理成效。着眼未来，需要打通各级利益相关方，用好地方融资平台等机制，推动可持续发展举措在城市层面落地见效，助力全球城市提升风险抵御能力。

世界银行城市发展韧性和土地局东亚太平洋地区副局长金润希（Yoonhee Kim）指出，东亚太平洋地区城市灾害多发，精细治理是建设城市韧性的重要基石。她强调世界银行与中国进入双向知识交流的合作新阶段，双方将韧性与基础设施建设、自然资本列为合作重点，注重统筹空间规划、构建结果导向的激励机制、培育地方财政能力，推动人与自然和谐共生。她认为人工智能为风险研判、公共服务提质带来机遇，但技术发挥实效离不开完善的制度保障、清晰的问责体系与强大的机构能力，世界银行愿持续分享全球城市实践经验，推动中外城市互学互鉴。

住房和城乡建设部城市管理监督局二级巡视员裴良月认为，住建领域应该着力健全统筹协调的城市治理体系，完善城市运行管理服务平台标准规范，持续推动治理管理力量下沉社区，传承发展新时代“枫桥经验”；大力推进城市生命线安全工程建设，统筹城市体检与城市更新，推动风险防控由被动处置向主动预防转变，让城市治理成果更加普惠于民。他强调住建部门愿与全球各地城市展开深化交流，共同探索精细治理与安全韧性建设的可行路径。

上海市老干部大学校长、上海交通大学中国城市治理研究院创院院长、上海交通大学原党委书记姜斯宪在致辞中谈到，今年恰逢上海交通大学建校130周年、中国城市治理研究院成立十周年。作为研究院创院院长，他回顾了研究院创立与发展的历程。

他同时指出，超大城市如同精密运行的生命体，既要保持发展活力，也要在基层细节下足绣花功夫做精治理，更要锻造抗御风险、快速恢复的安全韧性，这是全球大城市共同面对的时代命题。他指出，人工智能为感知城市运行、识别潜在风险、改善公共服务提供了新的可能，科创街区建设推动城市更新、创新创业与日常生活深度融合，为城市发展与治理提供了新思路。他认为人工智能赋能城市运行感知、科创街区促进产居融合，为城市治理带来新机遇。他期待各位嘉宾围绕现实治理问题深入交流，产出更多理论联系实际的成果，为城市高质量发展贡献智慧力量。

实现以人为本的AI城市发展，人类、制度与价值必须居于主导

中国工程院院士、山东省科协主席、山东省原副省长凌文在题为《超大城市数智赋能现代化治理案例》的主旨演讲中指出，他以重庆山地超大城市治理实践为样本，提出从数字城市建设迈向体系能力提升的发展路径，进一步围绕数治重庆、共享重庆、立体重庆、全息重庆、韧性重庆、乡音重庆六大建设理念，提出构建中心数据库、三维数字孪生空间、全链条灾害预警、方言智能交互体系等一系列针对性方案，为山地型超大城市数智化治理提供了新思路。

澳大利亚国立大学教授、美国行政科学院院士安德鲁·斯图亚特·波杰（Andrew Stuart Podger）在演讲中梳理了全球公共行政改革演进脉络，对比中澳两国制度实践，剖析新公共管理、新公共治理、数字治理等改革浪潮对城市治理带来的深远影响，并结合悉尼城市规划实践，探讨了多层级政府权责划分、向上与向外双向问责等现实命题，强调不同制度背景下城市之间应当加强经验互学互鉴。

韩国延世大学教授、美国行政科学院院士文明在主旨演讲中表示，当前城市棘手公共问题层出不穷，人工智能为城市治理带来全新工具，但各地政府在人才、预算、制度层面普遍准备不足。他结合韩国从智慧城市迈向AI城市的试点探索，剖析了市民与公职人员对AI认知差异，提出要注重内部AI人才培育，重视算法透明度，警惕技术债与过度工程化，在机遇与风险之间寻求平衡，实现以人为本的AI城市发展。

印度尼西亚大学教授、亚洲公共行政组织主席埃科·普拉索乔（Eko Prasojo）在主旨演讲中指出，全球很多城市开展了AI治理试点，但真正转化为常态化公共服务的并不多，跨越规模化门槛的核心是治理而非技术；他认为，AI可实现服务提效、政策优化、强化问责，而知识管理是关键底层支撑。城市AI建设应当走夯实基础、低风险试点、依托有效监督逐步规模化的路径，坚持“AI提议、人类决定”原则。他同时指出当前相关研究较多聚焦发达地区，全球南方城市需要适配本土化方案，并结合印尼多地AI落地实践，针对效果评估、重复建设、数据壁垒、人才、公众信任等痛点给出实操建议。他强调人类、制度与价值必须居于主导，城市要厘清AI为谁优化、优化什么，才能真正实现AI的规模化善用。

人工智能如何塑造未来城市治理

本次论坛圆桌对话环节以“人工智能如何塑造未来城市治理”为议题。

嘉宾们从产业实践、社会政策、基层场景、技术演进、国际灾害治理等多元视角展开交流，提出了许多深刻见解。AI时代城市建设要追求“懂事”，读懂群众、政府、企业三方真实诉求；治理逻辑可以从“替代人”转向“补位人”，关注老年人、残障群体等弱势人群需求；要借助AI为城市增添温度，赋能养老等民生场景；既要看到AI在风险预判、公共服务供给、破解治理碎片化的巨大价值，也要警惕工具理性膨胀、人的主体性消减等潜在风险；参照电力技术普及历史，AI要大规模赋能城市还需要成本的下降、应用生态的逐步成熟；从短期智能体辅助决策，到中期智能体互通协作，再到长期人智共生，是技术赋能城市的演进路径；结合巴基斯坦的重大洪灾教训，分享了发展中国家如何有效运用数字工具建设预警体系、提升城市治理洪涝灾害的韧性。大家同时预判，人工智能或将推动城市政府组织形态趋向扁平化，深刻重塑公共服务供给模式。