破解工程招投标监管监督难题，上海探索“算法+AI”推进重点领域有效治理

一家在某区平均中标率仅有14.71%的公司，却以100%的中标率拿下该区某镇农业农村服务中心发包的三个项目，悬殊的数据落差让智能化监管监督平台自动触发预警信息。纪律检查机关立即开展核查，不仅查实该中心原负责人利用职权为企业谋利、收受贿赂并对其采取审查调查措施，同时刑纪衔接，由公安机关顺藤摸瓜打掉该区首个高标准农田领域串通投标犯罪团伙，19名犯罪嫌疑人被依法采取刑事强制措施。

这个帮助工作人员及时获取办案线索的智能化平台，正是于今年5月28日上线试运行的上海工程建设领域招投标智慧监管监督平台。作为上海在工程建设领域行业治理和反腐败斗争的一项重要举措，该平台目前已归集党的二十大以来全市近1.2万个工程建设项目数据，并通过严格核查处置形成有力震慑，让守信者安心经营、让违规者无处遁形。

上海工程建设领域招投标智慧监管监督平台。上海市纪委监委提供

近日召开的党的二十届五中全会审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，就持之以恒推进全面从严治党作出系统部署。市纪委监委相关负责人表示，将深入学习贯彻二十届五中全会精神，持续深化重点领域全面从严治党，进一步建好用好智慧监管监督平台，真正打造有效预防、有力震慑腐败问题的“利器”，持续发挥平台预防、监督、惩治综合功效。

从“人查事”到“数据查事”，让市场违规行为无处遁形

“平台上又推了一条预警信息过来！”某区纪委监委工作人员如往常一样登录平台，查看到一条新的预警信息，觉得其中提及的公司名称有点眼熟。该信息显示，上海某集团有限公司在近3年内曾4次中标某区管理中心发包项目，且其中2个项目中标价均与最高投标限价相差无几。工作人员进一步比对发现，该管理中心一名领导干部曾因替上海某集团有限公司承揽工程建设项目提供帮助而被立案查处，其帮助承揽的4个项目与预警信息中显示的4个项目完全一致！据相关负责人介绍，大数据监督好比是数字“脚印”，只要发生过违规违纪问题，就会留下印记，没法彻底擦除。平台不仅可以发现存量问题，更能发现增量问题，让违规行为无所遁形。

“工程建设领域招投标问题一直是我们聚焦的重点，但也是查办的难点。因为以往我们更习惯于由人查事，这样就比较依赖面对面谈话，缺少指向明确的别的抓手。如果能明确知道是涉及到哪几个工程，那么我们就可以从工程项目入手去查问题。”这名工作人员回忆起去年办理该问题线索时候的情景，他感慨道，如今有了智慧监管监督平台的帮助，就相当于请了一个AI专家，平台运用监管模型梳理出来的预警信息，就可以帮助办案人员更快地发现线索办理的切入点，从而厘清办案思路，由事及人，深挖细查。

澎湃新闻记者了解到，工程建设领域是权力集中、资金密集、廉政风险高发的重点领域，也是各种“潜规则”藏身的重灾区。长期以来，一些地区规避招标、虚假招标、肢解发包，围标串标、量身定制、操纵评标，评标专家打“关系分”“印象分”等现象时有发生，既破坏公平竞争的市场环境、损耗公共财政资金，更容易滋生权钱交易的腐败问题。

为有效预防上述问题，市纪委监委会同市住建委、市数据局（大数据中心）组建专班推进建设了上海工程建设领域招投标智慧监管监督平台，这是一个专注于发现工程建设领域招投标潜在问题和风险的大数据监管监督平台。平台自今年上线试运行以来，已完成了二十大以来全市近1.2万个工程建设项目相关数据归集，并依托“算法+AI”双模架构，实现了对上海工程建设领域招投标活动全链条全周期的监管监督。

“我们通过智慧监管监督平台推动风险识别关口前移，以技术手段提升监管监督的精准性和有效性。”市纪委监委相关负责人介绍说，目前，该平台已归集建设项目全周期数据近2亿条，首次实现各类分包合同备案信息、施工现场信息入网入库，真正贯通起“建筑市场”和“施工现场”，实现建设工程招投标活动全流程可追溯、可核查。对于平台产生的预警信息，市住建委牵头各行业部门开展预警信息闭环处置，市纪委监委则深入研判预警信息，形成相关问题线索，开展案件查办。

建成122个监管模型，实现全链条数字化监管体系

行政监管方面，市住建委围绕标前、标中、标后三个环节，全面梳理19类监管场景，建成122个监管模型，构建了全链条数字化监管体系，并以大数据技术高度集成各行业部门相关数据资源，打通与各行业管理部门业务系统接口，实现平台24小时自动归集各行业新增数据并实时分析、及时预警。

其中，标前阶段，30个模型聚焦规范准入，紧盯规避招标、虚假招标等问题，核查招标准备合规合法，招标文件公平公开，异议申诉件件落实；标中阶段，75个模型聚焦精准预警，围绕围标串标、操纵评标、量身定制等招标评标流程中的难点痛点，排查各主体间的特定关联；标后阶段，17个模型聚焦延伸监管，首次将标后数据与标前标中贯通，围绕如项目经理频繁变更、违法分包等问题，实现对工程招投标的全生命周期监管。

不久前，A、B 两家建筑企业在短短10天内参与两项工程投标，平台预警发现两份投标文件分别存在100多处、80多处组价无理由高度重合。经第三方专业鉴定，监管部门认定两家企业构成串通投标，因其多次违法属于情节严重，依法处以罚款，同时取消两家企业2年投标资格。

针对评标环节“关系分”“人情分”乱象，平台建立了评标专家累计赋分风险画像机制，由事后复核转向常态化动态监测。“一名评标专家多次出现打分异常被标记高风险，在道路养护项目评标过程中，在投标人技术方案并不占优的情况下刻意打出高分。”市住建委相关负责人介绍，经查实后，该专家最终被处以禁止9个月内参与招投标评标的处罚。

行业监管与纪律监督实现贯通，借助平台同频发力

特别值得一提的是，该平台实现了监管与监督的贯通。原来，行政监管和纪检监察相对独立，行业监管聚焦项目，纪检监察机关穿透人员，两者信息不共享、线索不互通。平台上线后，预警信息及核查处置结果全量移送市纪委监委，实现监管责任和监督责任两侧数据共享、模型共建、成果共用，填补“行政管不了、纪律够不着”的盲区，极大提升了平台的威慑力，实现了行业监管和监督执纪深度融合。

澎湃新闻记者在采访中了解到，近期查办的多起工程建设领域招投标案件，其办案线索最初均来自于该平台的预警信息。

今年6月，某区纪委监委收到了两则平台预警信息：一则是某事业单位2年内将12个项目交由同一企业承接，另一则是同一事业单位2年内将13个项目交给另外1家企业承接，且2家企业中标项目合计占了同时间段该事业单位对外发包项目总数逾7成。

如此畸高的中标权重、离谱的承接单位集中度，背后到底什么原因？经属地区纪委监委核查，这2家屡投屡中的企业均系有多次行贿前科的累犯，又进一步发现该事业单位主要负责人利用职务便利为相关企业中标项目谋取利益并收受好处。10月中旬，区纪委监委果断对该事业单位负责人采取审查调查措施，清晰释放了招投标领域“莫伸手，伸手必被抓”的明确信号。

针对监督预警信息，市纪委监委还建立了红橙黄蓝四色预警机制，分别采取重点核查、研判处置、督促整改、了解掌握等四类处置方式。市纪委监委通过全面剖析本市近年来查处的工程建设领域涉腐案件，以及日常监督、巡视巡察中发现的典型问题，聚焦易滋生腐败风险隐患设计了8类监督场景，开发了88个监督模型，可以通过数据复合查询、交叉比对，精准找出“核心人员”，穿透“信息断点”，突破“隔离地带”，把监督镜头对准“可疑项目”背后的“反常关系”。