从“部市”到“央地”：两个字，透露了科创中心建设的真正玩法

本文来自微信公众号： TOP创新区研究院 ，作者：政策研究组

先抛一个问题，

一座城市想成为国家级科创中心，它到底缺什么？

你可能会说缺钱。可是中国不少省份并不缺钱，建园区、修实验室、发补贴，地方财政都拿得出来。

你可能会说缺大学、缺人才。武汉守着中部最厚的科教家底，照样有自己的烦恼。

说到这儿，10月21日，武汉就开了一场科技会议。

主角是科技部部长阴和俊和湖北省委书记关志鸥，这在意料之中。往下翻参会名单，事情开始变得有意思：

国家金融监督管理总局副局长来了，中国科学院副院长来了，三峡集团董事长来了，东风汽车董事长也来了。

一家修大坝的能源央企，一家总部在武汉的车企，一位管银行保险的副局长，坐进了一场科技会议。

而且这是今年第五场同类会议。

5月在北京、上海，6月在广州，9月在成都，10月在武汉。新闻把它们串成一句“持续布局”，读起来像例行公事，但事情远不止如此。

先交代背景。

中国的科创“国家队”可以分为两层。

上层是三个国际科技创新中心，北京、上海、粤港澳大湾区，负责原始创新、对标全球；

下层是区域科技创新中心，目前是成渝、武汉、西安三家，负责把一片区域带起来。

研究者喜欢管这叫“3+3”格局。

「3+3」的两层结构：上层对标全球，下层带动一片区域

这套结构真正按年转起来是在2025年。

那年5月到11月，六场推进会挨个开完。今年是第二轮，节奏更紧：成渝从11月提前到9月，武汉从11月提前到10月。西安场去年是11月19日开的。

每一场的议程几乎一模一样：地方汇报这一年干了什么，科技部通报今年的重点任务，中央各部门轮流发言。

同一位部长，一年跑一遍。

这像什么？

像年检，也像对账。

每场会上，科技部都要通报一份年度任务清单，比如《北京（京津冀）国际科技创新中心建设2026年重点任务安排》。

5月21日上海那场，到场的中央部门和机构一共22个：中组部、发改委、财政部、人社部、海关总署、证监会、国家药监局、国家医保局……

这份名单有点说法的。

假设你是一位省委书记，手里有钱，想干一件大事。你要引进一个海外顶尖团队，人才怎么评价，得找中组部和人社部；你要上一个重大科技项目，得找发改委和财政部；实验室设备要进口，通关归海关；本地药企研发出一款新药，能不能上市归药监局，进不进医保归医保局；你孵化的科技企业想上市，得看证监会。

推进会的妙处，就是把手握权限的人一次性请进同一个房间。地方当面说要什么，各部门当面认领能给什么。明年再开会，清单上的事做没做，当着所有人的面对一遍。

所谓“央地共建”，落到实处就是一份每年续签一次的合同。

现在你就明白三峡和东风的董事长为什么会来了。

科技成果光有实验室不够，得有人下订单、给场景，得有地方落地，央企手里正好有这些东西。金融监管总局对应长期资本，中科院对应国家级平台，华中科大和武汉大学的负责人手里是人才和成果。

一屋子人凑齐，一项技术从论文走到产品的链路才算接上。

今年还有一个特别容易被忽略的变化：会议改名了。

2025年，北京那场叫“部市共建北京国际科技创新中心”。2026年，变成了“央地共建北京（京津冀）国际科技创新中心”。上海那场，括号里加的是“长三角”。

“部市”换成“央地”，是从一个部委对一座城市，升级成中央对地方。

括号里多出来的几个字，把一座城市的任务摊给了一个城市群。

2025年12月的中央经济工作会议上：北京国际科创中心拓展到京津冀三省市，上海拓展到长三角四省市。上海那场会上，沪苏浙皖四位省委书记同台讲话，三位省长列席。安徽省委书记梁言顺管这叫“共拉长板的强强联合”。

受益最直接的是南京和杭州。

2024年的长三角三年行动计划，还专门写了支持南京、杭州—宁波争创区域科创中心。现在不用争了，它们直接成了国际科创中心的一部分。

也就是说，长三角的城市不用再单独排队，整个长三角一起进了上一层。

细读通稿，五个中心分到的角色各不相同：

京津冀管源头，长三角管转化，大湾区管开放（深圳—香港—广州在世界知识产权组织2025年全球百强创新集群里排第一），成渝管安全（定位里写着航空与核技术、国家战略大后方），武汉管均衡（官方说法是“中部地区乃至全国高质量发展创新增长极”）。

10月19日，人民银行会同科技部等十个部门印发金融支持三个国际科创中心的指导意见，方向就是照着角色分的。第二天，人民银行北京市分行在金融街论坛上解读配套方案：争取超长期特别国债和国家级基金，拓宽保险资金、AIC、CVC这些长期资金渠道，发展研发贷、成果转化贷、研发中断保险。

超长期特别国债，是国家层面最硬的一种钱。

而这份文件只点了三个国际中心的名字。

区域中心，目前还没有同规格的专门文件。

名分越高，进的房间越大；房间越大，能拿的权限和钱越多；

资源越多，项目越容易落地；

项目落地多了，第二年对账就越有底气，名分也越稳。

这是一个自我强化的循环。

开发区、自贸区都走过这条路，

现在轮到了科创中心。

其实，在“十四五”规划写下“支持有条件的地方建设区域科技创新中心”之后，全国有十余个省市表态争创。

湖南最执着，2023年、2024年两次以全团建议的形式，提出支持长株潭建设区域科创中心。河南2022年就交过全团建议，后来又和山东联手，向科技部报送了鲁豫共建的规划。辽宁从2022年到2025年，连续四年把争创写进省政府工作报告。

这么多省份年年去争，争的是一张门票：每年一次，和二十多个中央部门坐进同一个房间。

国家眼下的选择是，区域中心不扩容，国际中心扩范围。

名额没变多，隔壁变大了。

清单能管平台，管不了人往哪儿走。

还是说回武汉。

10月中旬，中国科学技术发展战略研究院发布武汉科技创新指数：总分同比涨了8.1%，涨得最快的“辐射引领力”涨了16.9%；垫底的是“资源汇聚力”，174.2分。战略院副院长说：

武汉科教资源这么厚，成果在本地转化一直不够。

武汉输出到湖北省外的技术合同成交额是1740亿元。往好处读是辐射力；换个角度读，不少成果是在别处变成了产品。

一位博士留不留在武汉创业，一项专利卖给本地企业还是长三角企业，清单说了不算。

那怎么办？

答案往往在更小的尺度上。

光谷有一片楼，五年前是座废旧LED厂区，周边几栋商务楼常年招不满租户。江城实验室进驻后没有推倒重建，加固结构、补强地基、新建动力站，9个月建成国内首个12英寸先进封装综合实验平台一期，大约是新建同类载体一半的时间。

省下的土建钱，拿去买设备、养团队。

然后，楼宇里的小飞轮转起来了。

隔壁常年闲置的汇成工业园，入驻率升到98%以上，八成多是集成电路企业。实验室累计引入上下游企业48家，孵化33家。

今年8月，它孵化的星辰技术完成近50亿元A轮融资，投资方里有红杉中国和高瓴创投。

汇成工业园入驻企业代表

所以，10月21日武汉的那间会议室，三峡和东风的董事长带来订单和场景，金融监管总局的副局长代表长期资本，清单给了名分、额度和许可。

这些资源能不能真的碰到一起，可能要看几栋改造过的老楼。